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主要內(nèi)容

安陸市人民法院深入學習貫徹習近平法治思想，圍繞充分發(fā)揮人民法院行政審判職能，強力推進行政機關(guān)負責人，特別是“一把手”出庭應訴工作，助力法治政府建設(shè)提質(zhì)增效，并以此為基礎(chǔ)，深化“府院聯(lián)動”機制，積極探索行政爭議實質(zhì)性化解機制，打造“訴前-訴中-訴后”全鏈條訴源治理體系，實現(xiàn)行政爭議化解全域覆蓋，以行政審判工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化的司法實踐。

具體舉措

一治源頭，力促行政爭議化解在前端

明確行政復議是化解行政爭議的主渠道。安陸法院積極參與行政復議工作，配合司法局在全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實現(xiàn)行政復議服務點“全覆蓋”。面對未經(jīng)復議的行政案件，主動聯(lián)系原告，告知其可通過行政復議途徑化解行政爭議。2023年，安陸法院在訴前接待環(huán)節(jié)就引導23起案件進入行政復議，司法行政機關(guān)受理22件，復議中已化解全部爭議，既節(jié)約司法資源和當事人的訴訟成本，又利于行政爭議實質(zhì)性化解。

建立訴前調(diào)解機制。依托一站式訴訟服務平臺，立案前分析研判，并依照多元解紛工作流程，啟動訴前協(xié)調(diào)機制，與被訴行政機關(guān)共同向原告釋法說理，力爭將行政爭議解決在萌芽狀態(tài)。2023年有11件行政爭議未進入訴訟程序，化解在訴前。

健全行政爭議多元化解工作機制。邀請行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、商會、律師參與人民調(diào)解。在某起工人突發(fā)疾病死亡事件處置中，原告公司不服工傷認定而提起行政訴訟，死者家屬也向人社局提出仲裁。法官在查明事實基礎(chǔ)上，與人社局多次前往公司和死者老家反復釋法說理、做思想工作，后原告公司一次性補償?shù)轿徊攬雎男校瑫r撤回行政訴訟，死者家屬也撤回仲裁申請，再無爭議。

二抓應訴，強力推進行政機關(guān)“一把手”出庭

細化“一把手”出庭應訴聯(lián)絡(luò)機制。安陸法院在向行政機關(guān)送達開庭傳票的同時，送達《行政機關(guān)負責人出庭應訴通知書》，并在3天內(nèi)將通知情況抄送司法局，司法局在開庭前3天對被訴機關(guān)“一把手”予以提醒；法院在庭審結(jié)束的當月，將開庭審理案件“出庭、出聲”情況通報司法局；在案件結(jié)案后一個月內(nèi)，向司法局通報案件結(jié)果及行政機關(guān)負責人參與案件協(xié)調(diào)情況。

提升“一把手”出庭應訴實效。安陸法院堅持能動司法理念，在開庭前提醒行政機關(guān)梳理矛盾、回應爭議。庭審中引導“一把手”對被訴行政行為的法律依據(jù)、爭議原因及解決方案發(fā)表意見，做到“出庭又出聲、出聲有實效”。判決前主動聯(lián)系行政機關(guān)，提醒做好案外協(xié)調(diào)工作。在案件判決后，力促有賠償義務的行政機關(guān)主動履行，確保案結(jié)事了。

加強“一把手”出庭應訴考核和責任追究。行政機關(guān)負責人出庭應訴率已于2021年納入“法治安陸建設(shè)”考核指標體系。安陸法院與司法局均建立行政機關(guān)負責人出庭應訴臺賬，詳細載明每一起案件的出庭應訴情況。對未嚴格落實“一把手”出庭應訴要求的行政機關(guān)負責人由市委進行約談，責令書面說明，還將在政府常務會上作檢討，并予以通報。

三聚合力，府院聯(lián)動解“法結(jié)”化“心結(jié)”

強化行政審判溝通聯(lián)絡(luò)機制。定期舉辦行政審判聯(lián)席會議，嚴格落實要案通報機制、分析研判制度，進一步強化法院、檢察院、各行政機關(guān)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在行政爭議實質(zhì)性化解上的工作職責，共同探討預防和化解行政爭議的新方法，促進訴源治理。

做好判后答疑“后半篇文章”。對于依法裁判的行政案件，及時為當事人做好判后答疑工作，努力實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解。同時與行政機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，及時督促其主動履行，確保案結(jié)事了。

開好行政司法建議“良方”。主動將司法建議工作融入黨委領(lǐng)導下的社會治理體系，對行政訴訟案件和非訴行政執(zhí)行案件進行審查時發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法問題，結(jié)合實際需要，制發(fā)司法建議，切實推動相關(guān)部門提升行政管理水平和風險化解能力。2023年，在審理一起婚姻行政登記案件中，創(chuàng)新采用“雙建議書”模式，通過“司法建議+檢察建議”雙管齊下的方式，督促行政機關(guān)撤銷錯誤辦理的婚姻登記，提高行政執(zhí)法能力。近三年，安陸法院共發(fā)送行政司法建議17份，回復率和履行率均為100%。

開展行政執(zhí)法同堂培訓交流活動。通過“請進來”“走出去”相結(jié)合的方式，組織庭審觀摩8次，前往各行政單位授課、講座15次，召開行政審判與行政執(zhí)法座談會、舉辦行政執(zhí)法專題研討會、發(fā)布司法審查報告、典型案例、組織“涢法大講堂”，將法治教育常態(tài)化，提高行政執(zhí)法人員學法、用法的主動性和自覺性，增強行政機關(guān)依法行政和執(zhí)法規(guī)范化水平。

工作實效

該舉措落實以來，成效顯著。2019年至2023年，安陸市人民法院行政案件由74件下降至27件，2023年，“一把手”出庭應訴率87.5%，案件調(diào)撤、終結(jié)率82.35％，已辦結(jié)案件的行政爭議全部實質(zhì)性化解，有力維護了人民群眾合法權(quán)益，為推動法治政府建設(shè)和全面依法治國作出了積極貢獻。

培育計劃

一持續(xù)強化問題分析研判

每季度開展一次“行政爭議化解情況分析會”，會議就該季度行政爭議化解工作進行分析研判，分析不足，總結(jié)經(jīng)驗，提升行政爭議化解質(zhì)效，推動案結(jié)事了。

二持續(xù)落實工作任務

持續(xù)加強引導行政機關(guān)“一把手”出庭出聲，推進出庭應訴常態(tài)化制度化，進一步壓實行政應訴主體責任。

三持續(xù)推進成果轉(zhuǎn)化運用。

堅持問題導向，及時總結(jié)實質(zhì)性化解行政爭議的經(jīng)驗做法、典型案例、意見建議等，利用各宣傳媒介，多形式、多角度宣傳報道行政爭議多元化解工作，傳遞行政爭議實質(zhì)性化解正面效果。