游勸榮：學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想 推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
以下文章來源于民主與法制周刊 ，作者游勸榮
《民主與法制》周刊是集政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)為一體的綜合性新聞周刊，是全國法制類報(bào)刊中創(chuàng)辦最早、影響較大的中央級(jí)知名媒體，先后榮獲“全國十佳讀物”、“中國法律核心期刊”、“全國普法宣傳教育先進(jìn)單位”、“國家期刊獎(jiǎng)百種重點(diǎn)期刊”等獎(jiǎng)項(xiàng)。
學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想
推進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解
湖北省高級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)
游勸榮
習(xí)近平法治思想的核心要義之一，就是堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)內(nèi)部矛盾也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。對(duì)此，習(xí)近平總書記指出：“黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨和人民事業(yè)能不能沿著正確方向前進(jìn)，取決于我們能否準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握社會(huì)主要矛盾、確定中心任務(wù)。”如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理以人民內(nèi)部矛盾為主的社會(huì)矛盾，成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的全局性課題和戰(zhàn)略性工作。必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，從根本利益一致的角度認(rèn)識(shí)矛盾糾紛，積極探求矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解有效的途徑和方法，注重在法治軌道上平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，推動(dòng)我國的制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要的社會(huì)治理效能。
游客在湖北省宜昌市夷陵區(qū)鄧村鄉(xiāng)三峽茶旅小鎮(zhèn)的生態(tài)茶園里游覽拍照 新華社發(fā) 張國榮/攝
當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛的特點(diǎn)及其成因
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。二者同步交織、相互激蕩，構(gòu)成我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的歷史坐標(biāo)和時(shí)代背景。因此，要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體趨勢(shì)和當(dāng)前所處的具體歷史階段來分析研判，從中找出規(guī)律，借以提升矛盾糾紛預(yù)防化解的科學(xué)化水平。
（一）矛盾糾紛的特點(diǎn)
矛盾易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期和深化改革攻堅(jiān)期，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的凸顯期，各類社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)報(bào)警量多、案件量多、信訪量多的“三多”現(xiàn)象。例如，2023年全國法院收案4557.37萬件（含訴前調(diào)解成功案件1199.81萬件），增長(zhǎng)15.62%。部分省份法院人均結(jié)案數(shù)超過500件。
矛盾較為尖銳。矛盾糾紛的形成因素多、生成過程復(fù)雜，社會(huì)矛盾糾紛往往極易由一般性的民間糾紛演變?yōu)槊袷录m紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛并存的多種形態(tài)。從矛盾糾紛的內(nèi)容來看，社會(huì)糾紛表現(xiàn)出多種形式，既有傳統(tǒng)的婚姻家庭、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、借貸、宅基地等糾紛，也有如企業(yè)改制、行政行為不當(dāng)、生產(chǎn)安全、醫(yī)患事故等眾多新型社會(huì)矛盾糾紛。而且經(jīng)濟(jì)承壓和焦慮情緒導(dǎo)致各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多，“家情鄰債”糾紛引發(fā)民轉(zhuǎn)刑、刑轉(zhuǎn)命等極端案事件頻發(fā)。
矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。具體表現(xiàn)非常復(fù)雜，包括主體多元、傳播擴(kuò)散快等。信息化進(jìn)程的加速，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和新媒體的普及，為民眾社會(huì)參與提供了更為便捷、廣泛的渠道，民眾社會(huì)參與的自覺性、自主性和積極性顯著提高，對(duì)于社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的各種問題更加關(guān)注。在此背景下，輿情傳播速度非常快，社會(huì)矛盾極易擴(kuò)散，稍有不慎就可能產(chǎn)生“蝴蝶效應(yīng)”，形成群體性事件。
（二）矛盾糾紛的成因
從某種意義上說，現(xiàn)階段社會(huì)矛盾的增長(zhǎng)有其歷史必然性。一般而言，以英美法德為代表的先發(fā)國家只需要完成一個(gè)轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)，且這個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)間會(huì)持續(xù)一至兩個(gè)世紀(jì)之長(zhǎng)。但對(duì)于中國來說，則要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)同時(shí)完成兩個(gè)轉(zhuǎn)型，即不但要完成由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型，并且還完成由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。因此，巨量的歷史任務(wù)就這樣被擠壓在中國數(shù)十年的時(shí)間之中，勢(shì)必會(huì)造成多種多樣的社會(huì)矛盾。
新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升。訴求的多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體發(fā)展態(tài)勢(shì)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)給社會(huì)面帶來沖擊。唯物主義歷史觀揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，即生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，從這個(gè)角度看，所有社會(huì)問題的根源都可以歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問題。近年來，受國際國內(nèi)多種因素影響，消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”動(dòng)力相對(duì)不足，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，暴露出一些矛盾問題，比如收入分配以及勞資關(guān)系等問題。
職能部門缺位、錯(cuò)位助長(zhǎng)了社會(huì)矛盾的發(fā)生。在日常的社會(huì)管理和服務(wù)過程當(dāng)中，一些部門濫用職權(quán)，不依法行政或執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)不公，一些工作人員素質(zhì)不高，法治意識(shí)淡薄，處理事情有失公正，加上基層調(diào)解機(jī)制不健全，也是造成社會(huì)矛盾激化的重要原因。
要更好地認(rèn)識(shí)法律意義上的矛盾糾紛
通常所說的矛盾糾紛的概念非常廣泛，涵蓋了社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)矛盾、政治矛盾、價(jià)值觀矛盾等多個(gè)層面。這里的矛盾糾紛專指法律意義上的矛盾糾紛，是可以通過法律規(guī)范調(diào)整的。準(zhǔn)確把握此類矛盾糾紛的特征，有助于對(duì)其精準(zhǔn)識(shí)別和依法解決。
（一）基于某一法律關(guān)系或者法律事實(shí)
法律關(guān)系主要包括民事法律關(guān)系、刑事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。法律事實(shí)則是能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅的現(xiàn)象，如出生、死亡等。法律意義上的社會(huì)矛盾糾紛，就是基于這些法律關(guān)系或法律事實(shí)而形成的。對(duì)于那些非法律因素引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，盡管它們對(duì)于當(dāng)事人來說可能也是非常重要的“社會(huì)公平正義”問題，但難以通過法律來解決。
（二）有具體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容
在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是個(gè)人之間的糾紛，還是企業(yè)之間的糾紛，都存在著各種權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的問題。這種權(quán)利和義務(wù)可以是由法律明確規(guī)定的，也可以是由法律授權(quán)當(dāng)事人在法律的范圍內(nèi)自行約定的。所謂糾紛，其實(shí)就是一方當(dāng)事人基于某種權(quán)利，要求對(duì)方當(dāng)事人履行一定義務(wù)而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。如果某個(gè)糾紛缺少了權(quán)利或義務(wù)的要素，則不能成為法律意義上的糾紛。例如，監(jiān)督性質(zhì)的投訴就不屬于此類糾紛，因?yàn)閷?duì)監(jiān)督類訴求的答復(fù)并未創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
（三）利益訴求必須正當(dāng)、合理、合法
在現(xiàn)代法治社會(huì)，雖然表達(dá)利益訴求是公民的權(quán)利，但凡事都要講法度、講法理。訴求正當(dāng)，很重要的標(biāo)準(zhǔn)是它是否合乎比例原則，具體包括“目的正當(dāng)”“手段理性”。訴求合理是由群眾生產(chǎn)、生活等實(shí)際需要和社會(huì)承受能力來確定的。訴求合法，即合乎法律條款，合乎政策規(guī)定。
（四）以現(xiàn)有救濟(jì)手段為限
無救濟(jì)則無權(quán)利。法律必須建立權(quán)利救濟(jì)途徑，讓權(quán)利被侵犯的人能夠獲得救濟(jì)的機(jī)會(huì)。同態(tài)復(fù)仇式的私力救濟(jì)，其基礎(chǔ)一般是謀求自身利益最大化，因此無法站在客觀公正的立場(chǎng)上解決問題。因此，公力救濟(jì)優(yōu)先于私力救濟(jì)，私力救濟(jì)被嚴(yán)格限制，對(duì)權(quán)利的救濟(jì)要通過法律允許的手段，并在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，否則不具有合法性。
（五）確保司法裁判能夠終局
通過訴訟方式解決社會(huì)矛盾糾紛是人類社會(huì)幾千年總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和制度成果。司法不是矛盾糾紛解決的唯一方法，甚至也不是最優(yōu)方法，但一定是最后的途徑。如果司法不能終局解決糾紛，民眾必將尋求司法之外的，甚至是暴力的途徑來表達(dá)和實(shí)現(xiàn)訴求，最終會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化、失控。因此，維護(hù)司法裁判的終局性和權(quán)威性，對(duì)于解決矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。
為什么要強(qiáng)調(diào)矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解
馬克思主義基本理論認(rèn)為，社會(huì)矛盾無時(shí)不有，無處不在。但是，如果只是程序性終結(jié)矛盾糾紛，不能實(shí)質(zhì)性化解，不僅不能讓基層真正穩(wěn)定，還會(huì)為社會(huì)治理埋下更深的隱患。強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的原因主要在于以下四個(gè)方面。
（一）由我國的根本性質(zhì)所決定
我國的國家性質(zhì)決定了我們必須實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛。我國憲法第1條規(guī)定，中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。不同于西方國家在兩黨制或多黨制下互相對(duì)壘、交替執(zhí)政，中國共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，決定了我們不能讓矛盾糾紛積累拖延、留到未來解決，無論糾紛進(jìn)入一審、二審、再審或者是檢察院抗訴，甚至信訪程序，要堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下加以解決。
（二）矛盾糾紛的性質(zhì)是人民內(nèi)部矛盾
新中國建立之初，毛澤東同志提出，社會(huì)主義社會(huì)仍然存在矛盾，并且存在敵我之間和人民內(nèi)部?jī)深愋再|(zhì)根本不同的矛盾，前者需要用強(qiáng)制的、專政的方法去解決，后者只能用民主的、說服教育的方法去解決，絕不能用解決敵我矛盾的方法解決人民內(nèi)部的矛盾。進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)矛盾主要表現(xiàn)為在根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾。這一性質(zhì)決定了它有如下特點(diǎn)：第一是可以解決，第二是可以用比較平和方式解決，第三是可以徹底解決。因此，只要方法適當(dāng)，這些人民內(nèi)部矛盾都可以也必須通過現(xiàn)有途徑和現(xiàn)有條件解決。
游客在湖北省恩施土家族苗族自治州宣恩縣城貢水河休閑賞夜景 新華社發(fā) 宋文/攝
（三）“和為貴”的傳統(tǒng)文化影響
“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格，是我們民族所追求的一種文化理念。中華民族傳統(tǒng)的“和為貴”思想深刻影響著民眾的訴訟觀念，造就了中華民族放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、追求和諧的糾紛解決藝術(shù)文化。這一獨(dú)特文化，在強(qiáng)調(diào)法治的同時(shí)，更加注重發(fā)揮道德的教育引導(dǎo)作用，將中國傳統(tǒng)司法文化有機(jī)融入現(xiàn)代社會(huì)治理體系之中，注重矛盾糾紛化解過程中“情、理、法”的有效融合，注重處理結(jié)果上的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，既實(shí)現(xiàn)了通過法治來化解矛盾糾紛的社會(huì)治理目的，又促進(jìn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承復(fù)興和與時(shí)俱進(jìn)。
（四）我們黨歷來重視實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛
我們黨在革命、建設(shè)、改革各個(gè)時(shí)期都提出了遵循社會(huì)發(fā)展規(guī)律和把握時(shí)代特性的矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解政策，創(chuàng)造了許多矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)。比如，新民主主義革命時(shí)期的“馬錫五審判方式”，堅(jiān)持群眾路線，倡導(dǎo)審判與調(diào)解相結(jié)合的辦案方法，成為東方審判經(jīng)驗(yàn)的重要代表。這些不同歷史時(shí)期的矛盾糾紛化解方法，歷來為我們黨所重視，或成為國家政策，或制定為法律法規(guī)，彰顯了中國共產(chǎn)黨人“以人民為中心”的使命宗旨，蘊(yùn)含著對(duì)“定分止?fàn)帯蛺簱P(yáng)善、安居樂業(yè)”的法律效果、社會(huì)效果和政治效果相統(tǒng)一的價(jià)值追求。
做好矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作的基本原則
（一）堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)
習(xí)近平法治思想是馬克思主義理論中國化時(shí)代化的最新成果，是全面依法治國、在法治軌道上推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本遵循和行動(dòng)指南。對(duì)于矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，習(xí)近平總書記作出了很多重要論述，如“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’。我國有14億人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)”“要推動(dòng)更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力”。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作的根本遵循，將各種矛盾糾紛化解方式納入法治軌道，在法律框架下分清是非、在權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一中判斷對(duì)錯(cuò)，從根本上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)帯?/span>
（二）堅(jiān)持從政治上看問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部政治警覺性和政治鑒別力”“各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要善于從政治上看問題，站穩(wěn)立場(chǎng)、把準(zhǔn)方向”。這要求我們?cè)谕七M(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新過程中必須切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上分析和解決社會(huì)領(lǐng)域的矛盾問題，在推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化、實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛過程中，也必須堅(jiān)持從政治上看。在處理矛盾糾紛的過程中，我們要時(shí)刻保持頭腦清醒，增強(qiáng)底線思維和憂患意識(shí)，提高防范政治風(fēng)險(xiǎn)的政治敏銳性，對(duì)于一些苗頭性、傾向性問題要提高警惕并做好防范措施，努力推動(dòng)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解，切實(shí)做到案結(jié)事了人和，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。
（三）堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”
習(xí)近平總書記深刻指出，“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，就是“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交，就地化解”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我們黨治國理政的重要經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)踐證明行之有效的人民內(nèi)部矛盾預(yù)防和化解方案。要充分認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，注重綜合運(yùn)用多種方式化解矛盾糾紛，推動(dòng)關(guān)口前移，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加快監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，最大限度把矛盾風(fēng)險(xiǎn)防范化解在基層和萌芽狀態(tài)。
（四）堅(jiān)持法治思維和法治方法，嚴(yán)守法治底線
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力”。強(qiáng)調(diào)法治觀念、法治思維，就是要求我們無論在任何情況下都要堅(jiān)持依法辦事。越是形勢(shì)吃勁、情況緊急的時(shí)刻，越是重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注的案件，越要守住底線，堅(jiān)持依法辦事。要把強(qiáng)化法治觀念、嚴(yán)格依法辦事作為踐行看齊意識(shí)的實(shí)際行動(dòng)，善用法治思維和法治方式防范化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾，以依法辦事的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)國家治理法治化水平的提升，以此體現(xiàn)我們對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民、對(duì)法律的絕對(duì)忠誠。
人民法院如何做好矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作
在矛盾糾紛處理上，人民法院要把“案結(jié)事了政通人和”作為工作追求的目標(biāo)，多元運(yùn)用調(diào)解化解手段，發(fā)揮好司法裁判的價(jià)值引領(lǐng)和釋法明理功能，做實(shí)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解工作，努力實(shí)現(xiàn)辦案法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
（一）立足調(diào)解方式結(jié)案
調(diào)解作為我國最具特色的化解矛盾、消除紛爭(zhēng)的非訴訟糾紛解決方式，具有非對(duì)抗性、經(jīng)濟(jì)性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)我國社會(huì)基層長(zhǎng)期穩(wěn)定中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。調(diào)解結(jié)案就沒有上訴和執(zhí)行等問題，也就不會(huì)帶來“一案結(jié)而多案生”的衍生案件問題。通過調(diào)解讓矛盾雙方自愿簽署調(diào)解書，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和，比作出正確的司法判決難度更大、要求更高。因此，要把調(diào)解工作貫徹到司法領(lǐng)域全過程，在法律框架內(nèi)，對(duì)各類民事、刑事附帶民事、行政賠償、執(zhí)行案件依法進(jìn)行調(diào)解、和解工作，把調(diào)解為主、調(diào)解優(yōu)先真正落到實(shí)處。
（二）注重一審案件質(zhì)量
當(dāng)前，全國80%的案件在基層，提高一審服判息訴率對(duì)推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛至關(guān)重要。正是由于部分一審案件沒有做到服判息訴、案結(jié)事了，衍生出了大量的二審、執(zhí)行、申訴、再審案件，極大地消耗了法官的時(shí)間精力，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。基層法院和法官要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本級(jí)和本訴訟環(huán)節(jié)的審判責(zé)任，在裁判時(shí)就應(yīng)統(tǒng)籌后續(xù)的執(zhí)行工作，避免不當(dāng)裁判無法執(zhí)行而再生紛爭(zhēng)；在裁判本案時(shí)就要兼顧潛在的關(guān)聯(lián)案件，進(jìn)而選擇最適合的處理方案，致力于把矛盾化解在一審、化解在基層，努力提升一審案件服判息訴率，讓糾紛通過盡可能少的訴訟環(huán)節(jié)得到及時(shí)有效解決。
（三）推動(dòng)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭是行政訴訟法的明文規(guī)定，只有被訴行政機(jī)關(guān)“一把手”不能出庭的時(shí)候，才可以委托相應(yīng)的工作人員。司法實(shí)踐證明，被訴行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭應(yīng)訴，一方面有助于全面了解案件的真實(shí)情況以及本部門執(zhí)法中存在的突出問題，在此基礎(chǔ)上舉一反三、完善工作機(jī)制和制度規(guī)范建設(shè)，從根本上促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政意識(shí)和能力水平的提升。另一方面，“一把手”出庭應(yīng)訴還有利于快速解決行政案件，尤其在處理案情較為簡(jiǎn)單明確的案件時(shí)，“一把手”能夠當(dāng)場(chǎng)決定，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)事人和解、促進(jìn)行政爭(zhēng)議徹底解決具有積極意義。
（四）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行案件“終本”
案件執(zhí)行終了，是矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解的重要標(biāo)志。當(dāng)被執(zhí)行人沒有足額財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行時(shí)，執(zhí)行單位會(huì)裁定終結(jié)本次執(zhí)行（即“終本”），待發(fā)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)線索后再恢復(fù)執(zhí)行。但執(zhí)行申請(qǐng)人可能認(rèn)為案件“終本”是法院敷衍了事，自身勝訴權(quán)益無法兌現(xiàn)，容易引起更深層次的矛盾，誘發(fā)涉法涉訴上訪案件。因此，在辦案中要深化執(zhí)源治理，樹立“立審執(zhí)一體化”觀念，在一、二審就要考慮案件執(zhí)行問題，切實(shí)提高自動(dòng)履行率。不僅要關(guān)注結(jié)案率，更加要注重案件的實(shí)際辦理效果，多和解結(jié)案，提高實(shí)際執(zhí)結(jié)率、執(zhí)行和解率，以此減少社會(huì)矛盾和涉執(zhí)信訪。
（五）重視對(duì)刑事案件被害人權(quán)益的保護(hù)
在司法實(shí)踐中，長(zhǎng)期存在刑事附帶民事判決的履行率、執(zhí)行率較低等問題，導(dǎo)致刑事被害人權(quán)益不能得到充分保障，成為引發(fā)矛盾糾紛的重要原因。要突出救助重點(diǎn)，確保有限的救助資金用于最需要救助的對(duì)象，特別是遭受嚴(yán)重暴力犯罪侵害、導(dǎo)致嚴(yán)重傷殘或死亡的被害人或其近親屬，幫助其解決基本生活問題。要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，探索建立多方參與的救助格局和多元化的救助模式，對(duì)于暫時(shí)未納入救助范圍的刑事被害人或者實(shí)施救助后仍然面臨生活困難的，幫助其申請(qǐng)社會(huì)救助，會(huì)同相關(guān)部門形成工作合力，更加有效地維護(hù)刑事被害人的權(quán)益。
（六）做好釋法說理工作
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法律不應(yīng)該是冷冰冰的，司法工作也是做群眾工作。”要堅(jiān)持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，既要義正詞嚴(yán)講清“法理”，又要循循善誘講明“事理”，感同身受講透“情理”，讓當(dāng)事人勝敗皆明、心服口服。當(dāng)前，司法機(jī)關(guān)在釋法說理方面還存在一些問題，有的不屑于把裁判理由告知老百姓，有的不善于運(yùn)用群眾聽得懂的語言來闡明法律規(guī)定和裁判理由。這些情況導(dǎo)致的信息不對(duì)稱，會(huì)造成人民群眾對(duì)司法辦案的誤解。因此，要重視釋法說理在司法辦案中的重要作用，不僅要講清楚法律本身的道理，還要體現(xiàn)“法理情”相協(xié)調(diào)，用規(guī)范的語言、準(zhǔn)確的表達(dá)、清晰的邏輯，增強(qiáng)判決的說理效果，防止激化矛盾或者引發(fā)新的矛盾。
（七）敢于和善于終結(jié)矛盾糾紛
對(duì)有關(guān)部門已經(jīng)審查清楚、結(jié)論明確的涉法涉訴案件反復(fù)申訴、反復(fù)上訪、重復(fù)上訪，不僅勞民傷財(cái)，而且浪費(fèi)司法資源，社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序也難免處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，對(duì)于已經(jīng)窮盡法律程序的涉法涉訴信訪事項(xiàng)，要敢于終結(jié)矛盾糾紛，支持依法作出的判決、裁定。辦案機(jī)關(guān)、當(dāng)事人都要自覺接受和維護(hù)已依法作出的終局裁判。對(duì)于反復(fù)纏訪纏訴的，經(jīng)過案件審查、評(píng)查等方式，認(rèn)定其反映問題已經(jīng)得到公正處理的，除有法律規(guī)定的情形外，依法不再啟動(dòng)復(fù)查程序。從某種意義上說，“依法終結(jié)”就是運(yùn)用法治思維和法治方式努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。
（八）加強(qiáng)司法建議工作
司法建議是法律賦予人民法院的重要職責(zé)，是人民法院延伸審判職能作用、拓展審判效果、參與社會(huì)治理的重要切入點(diǎn)，是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)中國式社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要抓手。實(shí)踐證明，司法建議對(duì)于“抓前端、治未病”，促進(jìn)矛盾糾紛源頭預(yù)防化解發(fā)揮了重要作用。要準(zhǔn)確把握司法建議的工作方向和重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理共同體意識(shí)，積極爭(zhēng)取地方黨委、人大、政府的支持，正確處理與被建議對(duì)象的關(guān)系，推動(dòng)形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、法院負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、多方共治的司法建議工作新格局。
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