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 自《最高人民法院關(guān)于第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件管轄的若干規(guī)定》2022年5月1日起施行以來，湖北法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作勇開新局、穩(wěn)步推進、初顯成效。2023年5至6月，省法院深入22家基層法院就“基層法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力和機制建設(shè)”課題展開調(diào)研，形成報告如下。

一、全省基層法院知識產(chǎn)權(quán)審判工作現(xiàn)狀

 案件數(shù)量穩(wěn)中有升。截止2023年4月30日，全省基層法院共受理各類知識產(chǎn)權(quán)案件9304件，相較于全省法院受理的知識產(chǎn)權(quán)案件總數(shù)17891件，占比達52%。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，知識產(chǎn)權(quán)案件數(shù)量相較于管轄調(diào)整前各轄區(qū)內(nèi)（主要集中于中院）同期案件數(shù)均有不同程度上升，少數(shù)法院甚至創(chuàng)下歷史新高，如武漢市江岸區(qū)法院民事知識產(chǎn)權(quán)案件同比增長達194%。

 案件類型相對集中。受理的知識產(chǎn)權(quán)案件中，民事案件占比最高，達90%左右；刑事案件、行政訴訟案件受案數(shù)量占比相對較少，分別在8%和2%左右。民事案件中也主要以商標和著作權(quán)侵權(quán)案件居多，新穎、疑難案件主要出現(xiàn)在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)商標侵權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛案件頻發(fā)，網(wǎng)絡(luò)成為知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的最主要發(fā)生地。

 審判質(zhì)效相對穩(wěn)定。審判質(zhì)效相較于管轄調(diào)整前同期案件審理情況波動幅度并不十分明顯。受理案件中，審結(jié)7940件，結(jié)案率85.34%，調(diào)撤率48.41%，平均審理時限58.36天。但案件調(diào)撤率和自動履行率相對有所提升，多數(shù)案件通過適用訴前調(diào)解和平臺調(diào)解機制得以化解，減少了進入強制執(zhí)行環(huán)節(jié)。

 人員配備有待強化。除部分基層法院建立了專業(yè)化審判模式，設(shè)有專門的知識產(chǎn)權(quán)庭或知識產(chǎn)權(quán)工作點并指定一名或幾名員額法官專門負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)民事審判外，也仍有部分基層法院從民庭、刑庭和行政庭抽調(diào)員額法官從事知識產(chǎn)權(quán)審判工作，辦理案件法官還同時兼顧其他案件審理。

二、已經(jīng)采取的工作舉措

 全省基層法院開展知識產(chǎn)權(quán)案件審判工作已滿一年，在提升知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力方面進行了有益探索，成效明顯。主要措施有：

 （一）聚焦糾紛多元化解，升級訴源治理模式。建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)盟，推進跨區(qū)域一體化保護；以多元解紛為第一要求，創(chuàng)新“法院+”調(diào)解模式；創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)糾紛行政調(diào)解協(xié)議司法確認舉措；吸納具有調(diào)解資質(zhì)的第三方力量共同開展調(diào)解工作。

 （二）聚焦知識產(chǎn)權(quán)需求，保護站拓展司法服務(wù)職能。全省共有67家法院設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護工作站，在重點產(chǎn)業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)系機制、加強行政與司法部門的互聯(lián)互動、簽訂《知識產(chǎn)權(quán)司法保護服務(wù)站框架協(xié)議》、設(shè)立巡回審判點等。

 （三）聚焦“三合一”重點問題，創(chuàng)新送達模式。總結(jié)“三合一”改革試點經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新送達工作。適用電子送達，實現(xiàn)電子送達推送率100%；運行“公證”+“法院”送達模式，通過公證人員委托送達訴訟文書；調(diào)動轄區(qū)內(nèi)法院協(xié)助有知識產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的法院送達，緩解基層法院送達難題。

三、工作建議

 湖北法院在知識產(chǎn)權(quán)司法保護方面做了大量工作，取得了顯著成績，也積累了一定的經(jīng)驗。但是目前仍然面臨一些問題亟待解決，比如訴源治問題，推進審判“三合一”、繁簡分流和法律適用如何統(tǒng)一等，在今后的工作中需要不斷加以完善。

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)“訴源治理”工作機制

 要健全一站式多元糾紛解決機制，通過訴前調(diào)解和訴中調(diào)解兩種模式雙管齊下，不斷完善“法院+”多元解紛機制，實現(xiàn)矛盾糾紛的多元化解；要發(fā)揮司法建議的作用，對審判過程中發(fā)現(xiàn)的苗頭性、共性問題，及時向相關(guān)部門、單位發(fā)送司法建議，實現(xiàn)糾紛的源頭預(yù)防和實質(zhì)化解；要準確把握訴源治理的專業(yè)化要求，主動融入基層社會治理格局，將司法陣線前移，對轄區(qū)內(nèi)科研院所、高新企業(yè)主動按需提供司法服務(wù)。

（二）完善知識產(chǎn)權(quán)審判“三合一”工作機制

 一是建議最高院出臺第一審知識產(chǎn)權(quán)刑事案件管轄的規(guī)范性文件，與第一審知識產(chǎn)權(quán)民事、行政案件的管轄法院及管轄區(qū)域范圍保持一致，以便于公檢法三家協(xié)調(diào)配合；二是建議在不違反級別管轄的前提下，明確知識產(chǎn)權(quán)刑事案件由統(tǒng)一的公安機關(guān)集中管轄、集中偵辦，并可以考慮由公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院會商制定知識產(chǎn)權(quán)犯罪取證的有關(guān)指南或規(guī)定，明確證據(jù)的收集方式、收集范圍、認證標準，提高犯罪偵辦的質(zhì)效；三是建議加強頂層制度設(shè)計，明確民刑、民行程序具體銜接規(guī)則，同時也要注意把握三類訴訟程序差異性，如損失數(shù)額在不同程序中的認定標準等問題，建議通過司法解釋予以明確；四是建議持續(xù)加強法官刑事、行政審判能力的培養(yǎng)；五是建議豐富“三合一”的法官組成方式，提倡跨庭跨部門組成，保障刑事、行政、民事審判人員的專業(yè)性；六是建議建立知識產(chǎn)權(quán)審判信息共享機制，將在案件審理過程中遇到的新技術(shù)新應(yīng)用認定等問題，及時通過共享平臺發(fā)送給各級法院，統(tǒng)一裁判尺度和標準，統(tǒng)一法律適用，防止“同案不同判”，提高知識產(chǎn)權(quán)審判能力和水平。

（三）完善知識產(chǎn)權(quán)案件繁案精辦、簡案快辦機制

 一是電子送達效率方面，建議加大司法宣傳，增強當事人對電子送達的接受度；加強與幾大電信運營商的合作，實現(xiàn)通過當事人身份信息鎖定當事人的電話號碼；對接人民法院公告網(wǎng)，當確定無法送達時，直接對接人民法院公告網(wǎng)進行公告送達；建立當事人地址信息庫，納入集約送達平臺；簡化電子送達平臺操作方式，優(yōu)化系列案件的送達。二是庭前會議的繁簡分流效能方面，建議通過省級以上法院建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)證平臺，或可并入“云庭審”系統(tǒng)。三是建議加大無紙化卷宗的推行力度，在一定程度上破解案卷材料的流轉(zhuǎn)效率問題，縮短案件審理時間。四是規(guī)范簡化知識產(chǎn)權(quán)案件裁判文書格式和內(nèi)容。五是在推廣要素式判決的同時，需兼顧個案的具體情況，具體問題具體分析；對雙方當事人爭議較大，舉證質(zhì)證抗辯較多的個案，宜按照普通裁判文書的行文格式予以撰寫，充分展示當事人的意見，展開充分說理。

（四）完善統(tǒng)一法律適用標準工作機制

 一是要加強指導(dǎo)性案例工作，多收集有爭議的問題，充分溝通后及時制定指導(dǎo)意見，給正在審理的類似案件以參照效力。二是要提高專業(yè)審判程度，在司法資源異常緊張的情況下，引導(dǎo)三級法院的知識產(chǎn)權(quán)法官盡可能有所專長，在重大糾紛時可以跨區(qū)域跨層級討論。三是要建立法院間典型案例聯(lián)絡(luò)機制，針對知識產(chǎn)權(quán)案件中具有典型意義及較大影響的法律問題，挖掘并發(fā)布高水平的典型案例和指導(dǎo)案例，樹立正確價值導(dǎo)向。通過小切口做好裁判要旨和典型意義的總結(jié)歸納，發(fā)揮典型案例的指導(dǎo)作用。四是要建立法院知識產(chǎn)權(quán)審判信息聯(lián)絡(luò)平臺，規(guī)范和完善類案檢索工作。承辦法官應(yīng)當做好類案檢索和分析，知產(chǎn)團隊內(nèi)部采取定期和適時召開專業(yè)法官會議方式，對于疑難、新型、復(fù)雜以及需要統(tǒng)一裁判尺度的案件進行研討，要求法官在上會前提交關(guān)于舉證規(guī)則、法律適用、裁判尺度等方面的案例并形成書面類案檢索報告，由審判團隊集體研讀、學(xué)習(xí)，并進行深度討論后，達成一致意見，形成明確的裁判思路以及統(tǒng)一的裁判尺度。

（五）合力構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

 針對沒有審判職能的基層法院，我們建議：一是結(jié)合本轄區(qū)情況，加強行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)司法保護；二是延伸司法服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興；三是協(xié)助送達知識產(chǎn)權(quán)案件文書。沒有知識產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的基層法院可協(xié)助有知識產(chǎn)權(quán)管轄權(quán)的法院送達，以滿足不同區(qū)域的送達需求。