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8月31日至9月1日，省法院拉練檢查反饋重點(diǎn)問(wèn)題整改驗(yàn)收評(píng)估工作組一行，對(duì)恩施兩級(jí)法院拉練檢查反饋重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地評(píng)估驗(yàn)收。恩施州委政法委副書(shū)記姜在輝、州人大監(jiān)察和司法委員會(huì)主任委員肖剛清、省人大代表龍維明以特邀觀察員身份參加驗(yàn)收評(píng)估。

驗(yàn)收組一行隨機(jī)抽查了宣恩縣法院，現(xiàn)場(chǎng)查閱整改臺(tái)賬資料和相關(guān)案卷材料，實(shí)地走訪查看了李家河人民法庭。

驗(yàn)收組組長(zhǎng)肖笛與特邀觀察員姜在輝、肖剛清、龍維明座談，并帶隊(duì)走訪湖北大耀農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、恩施州律師協(xié)會(huì)，聽(tīng)取市場(chǎng)主體需求，與律師代表深入交流溝通，了解恩施地區(qū)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)情況，收集對(duì)法院工作的意見(jiàn)建議。

經(jīng)過(guò)驗(yàn)收評(píng)估，9月1日下午，驗(yàn)收工作組向恩施中院反饋了驗(yàn)收情況，6個(gè)評(píng)估小組對(duì)恩施拉練整改具體項(xiàng)目進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，并提出建議。驗(yàn)收組肯定了恩施法院整體整改工作，認(rèn)為在破產(chǎn)案件審理、隊(duì)伍建設(shè)、參與基層社會(huì)治理等方面創(chuàng)新了工作方式，取得了顯著成效。

01

“快”字當(dāng)頭

破產(chǎn)案件審理提質(zhì)增效

“恩施兩級(jí)法院積極探索破產(chǎn)機(jī)制創(chuàng)新，亮點(diǎn)較多，注重為破產(chǎn)重整企業(yè)提供融資渠道，注重運(yùn)用府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)破產(chǎn)審判取得新突破。”第一評(píng)估小組成員、省法院民二庭法官助理劉毅在點(diǎn)評(píng)中說(shuō)道。

為確保破產(chǎn)審判政治效果、法律效果、社會(huì)效果三效合一，恩施中院積極在做深做細(xì)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制上下功夫，與10個(gè)政府職能部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)文件，統(tǒng)籌解決企業(yè)破產(chǎn)處置工作中的民生保障、社會(huì)穩(wěn)定、財(cái)產(chǎn)接管、稅收申報(bào)、資產(chǎn)處置、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷(xiāo)、費(fèi)用保障等難題；與州財(cái)政局聯(lián)合建立企業(yè)破產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)援助資金使用辦法，為無(wú)產(chǎn)可破案件提供經(jīng)費(fèi)保障；與州稅務(wù)、住建局、檔案局等部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)快速處置涉企財(cái)產(chǎn)等相關(guān)問(wèn)題文件，有效縮短“債權(quán)回收時(shí)間”，加速破產(chǎn)案件辦理。今年五一剛開(kāi)業(yè)的恩施和潤(rùn)城全業(yè)態(tài)購(gòu)物中心，三年前因該項(xiàng)目投資商面臨12億元巨額債務(wù)無(wú)法清償被迫擱淺。進(jìn)入破產(chǎn)程序后，通過(guò)政府、金融機(jī)構(gòu)、破產(chǎn)企業(yè)三方配合，打通融資渠道，成功融資4.5億元，解決了集團(tuán)重整資金問(wèn)題。該案辦理入選全省法院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境首批紅榜案例。

加快長(zhǎng)期未結(jié)破產(chǎn)案件清理，制定《全州法院兩年以上未結(jié)破產(chǎn)案件專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)方案》，堅(jiān)持“分級(jí)審理、領(lǐng)導(dǎo)包案、集中指導(dǎo)”原則，限期辦結(jié)。清結(jié)破產(chǎn)案件21件。長(zhǎng)友農(nóng)業(yè)破產(chǎn)重整案獲評(píng)全省法院發(fā)揮破產(chǎn)審判職能優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例，華清電力破產(chǎn)案在2022年全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上獲王忠林省長(zhǎng)點(diǎn)贊。

積極探索破產(chǎn)案件審理模式創(chuàng)新，運(yùn)用清算轉(zhuǎn)和解方式僅3個(gè)月審結(jié)恩施某塑業(yè)有限公司破產(chǎn)清算一案，從受理破產(chǎn)到和解結(jié)案僅用時(shí)35天。

02

“實(shí)”字為要

干部隊(duì)伍建設(shè)更優(yōu)更強(qiáng)

“在優(yōu)秀人民法庭庭長(zhǎng)進(jìn)入基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子方面，力度很大，建立了明確的用人導(dǎo)向，走在全省前列。”第二評(píng)估小組成員、省法院立案庭副庭長(zhǎng)王俊毅在點(diǎn)評(píng)中肯定了恩施法院隊(duì)伍建設(shè)。

緊盯省法院拉練指出的班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)、年輕干部教育培養(yǎng)、使用儲(chǔ)備力度不大等問(wèn)題，恩施法院堅(jiān)持把育人作為推動(dòng)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)工程，著力優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，積極與地方黨委組織部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子干部交流計(jì)劃。全州法院新提拔5名80后進(jìn)班子，兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子80后11人，同比上升6%；70后30人，同比上升11.1%。

建立人民法庭隊(duì)伍激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，落實(shí)省法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法庭干部工作的若干意見(jiàn)》，把人民法庭作為鍛煉和培養(yǎng)干部的重要基地，在提拔重用、晉職晉級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先上給予法庭干警優(yōu)待和傾斜，鼓勵(lì)干警扎根基層、奉獻(xiàn)基層。恩施法院提拔庭長(zhǎng)20名，提拔5名優(yōu)秀庭長(zhǎng)進(jìn)入基層法院領(lǐng)導(dǎo)班子,為全省法院最多。

著力加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)，制定《法院干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，摸底統(tǒng)計(jì)分類(lèi)40周歲以下干警，建立年輕干警名冊(cè)及培養(yǎng)計(jì)劃，積極打造政治理論、業(yè)務(wù)研討、文化交流三位一體學(xué)習(xí)模式，幫助年輕干警加快成長(zhǎng)。兩級(jí)法院新提拔中層正副職47名，輪崗交流202人；加大干部職級(jí)和法官等級(jí)晉升力度，全州基層法院晉升三高9人、四高12人。

多舉措激勵(lì)爭(zhēng)先進(jìn)位，鼓勵(lì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，恩施法院“兩個(gè)確立”主題教育在全國(guó)法院交流經(jīng)驗(yàn)，作風(fēng)建設(shè)、案件繁簡(jiǎn)分流改革、人民法庭規(guī)范化建設(shè)等多項(xiàng)工作在全省交流發(fā)言，《認(rèn)罪認(rèn)罰量刑建議的合法性審查——王某受賄案》等9篇案例入選《中國(guó)法院2022年度案例》，形成了比學(xué)趕超、競(jìng)進(jìn)提質(zhì)的良好氛圍。

03

“效”字著力

參與基層社會(huì)治理取得實(shí)效

恩施法院認(rèn)真貫徹落實(shí)省委一號(hào)文件和省人大《關(guān)于充分發(fā)揮人民法庭作用促進(jìn)基層社會(huì)治理的決定》要求，針對(duì)性整改拉練指出的人民法庭服務(wù)覆蓋不優(yōu)、定位不準(zhǔn)、任務(wù)不清等問(wèn)題，取得階段性成效。

深刻把握人民法庭“三個(gè)服務(wù)”職能定位，新增農(nóng)村綜合性法庭2個(gè)，轉(zhuǎn)型城區(qū)法庭2個(gè)，新設(shè)巡回審判庭（點(diǎn)）15個(gè)、法官工作室16個(gè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心法庭為主、城區(qū)專(zhuān)業(yè)法庭和巡回審判點(diǎn)為輔的法庭布局和司法服務(wù)體系基本形成。

積極推進(jìn)分調(diào)裁審改革，加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理大格局，推動(dòng)建立縱向?qū)咏值馈⑸鐓^(qū)、網(wǎng)格，橫向聯(lián)動(dòng)相關(guān)行業(yè)調(diào)解組織、相關(guān)職能部門(mén)的工作體系。如恩施龍鳳法庭建立“法庭+派出所”糾紛調(diào)處“綠色通道”工作機(jī)制，設(shè)立庭所聯(lián)調(diào)工作室,對(duì)調(diào)解協(xié)議當(dāng)場(chǎng)審查，當(dāng)場(chǎng)裁定或出具民事調(diào)解書(shū)，以“兩個(gè)當(dāng)場(chǎng)”的工作要求高效保障群眾合法權(quán)益。

積極參與基層社會(huì)治理，助力構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)綜合治理機(jī)制，做到調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解，全州法院民事一審案件收案同比下降12.54%。宣恩李家河人民法庭堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心簽訂多元解紛訴調(diào)對(duì)接合作協(xié)議。依托當(dāng)?shù)攸h委政府，成立李家河矛盾糾紛多元化解中心和李家河青龍村矛盾糾紛多元化解中心，構(gòu)建“1+3+X”（綜治中心+法庭、派出所、司法所+各村（居）委會(huì)）、“1+N”（法庭+各相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)）兩種聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制。并在此基礎(chǔ)上建立司法協(xié)助員和糾紛指導(dǎo)員機(jī)制，兩員互轉(zhuǎn)、相互聯(lián)動(dòng)、相互協(xié)作，讓大量矛盾糾紛解決在村組、化解在萌芽。今年以來(lái)，調(diào)撤案件198件，調(diào)撤率91.2%。 

驗(yàn)收組在肯定恩施法院拉練整改成效的同時(shí)，也指出了恩施法院工作中存在的短板和不足：

一是涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估信息化水平有待進(jìn)一步提高，涉企案件分類(lèi)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)尚未實(shí)現(xiàn)；

二是訴源治理有待進(jìn)一步深化，縣級(jí)矛盾糾紛調(diào)處中心的建成和實(shí)質(zhì)化運(yùn)用需進(jìn)一步加快推進(jìn)；

三是上訴案件移送時(shí)長(zhǎng)問(wèn)題需要繼續(xù)推進(jìn)，拉練整改后，轄區(qū)基層法院案件移送時(shí)長(zhǎng)減少近50天，進(jìn)步顯著，但仍有進(jìn)一步提升空間。

省法院黨組成員、副院長(zhǎng)肖笛在總結(jié)講話中指出，恩施兩級(jí)法院在拉練整改中艱辛付出，真抓真改，審判質(zhì)效、隊(duì)伍建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)等各方面均有新的進(jìn)步和發(fā)展，得到了黨委政府的高度肯定、上級(jí)法院數(shù)據(jù)系統(tǒng)的充分感知和人民群眾的廣泛認(rèn)可。但與滿分的差距仍舊不小，繼續(xù)做好拉練整改“后半篇文章”，進(jìn)難退易，要繃緊神經(jīng)、毫不松懈，謹(jǐn)防內(nèi)傷外治、上寬下嚴(yán)、前緊后松。著重在以下幾個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

一是干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題

加大請(qǐng)示匯報(bào)力度，積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)支持，加快干部隊(duì)伍調(diào)整力度，配優(yōu)配強(qiáng)兩級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)力量。

二是基層法庭建設(shè)問(wèn)題

恩施地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，要進(jìn)一步爭(zhēng)取各方支持，嚴(yán)格落實(shí)省委一號(hào)文件和省人大《決定》，加快推進(jìn)人民法庭規(guī)范化建設(shè)。

三是長(zhǎng)效機(jī)制建立問(wèn)題

要通過(guò)拉練整改發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本質(zhì)，找準(zhǔn)切口完善相關(guān)制度，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，確保長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

恩施中院黨組書(shū)記、院長(zhǎng)雷超表示，雖然經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的整改，兩級(jí)法院各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)步和發(fā)展。但仍有不少問(wèn)題需要久久為功，持續(xù)推進(jìn)。兩級(jí)法院將以此次驗(yàn)收為新的起點(diǎn)，始終保持克難奮進(jìn)的韌勁、比學(xué)趕超的拼勁、舍我其誰(shuí)的狠勁，抓好反饋問(wèn)題整改落實(shí)，全力推動(dòng)恩施法院工作再上新臺(tái)階,爭(zhēng)當(dāng)恩施“兩山”實(shí)踐示范區(qū)建設(shè)排頭兵，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！

恩施州委政法委副書(shū)記姜在輝表示，恩施州委政法委將以此次拉練驗(yàn)收為契機(jī)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷強(qiáng)化支持保障，全力幫助全州法院推深做實(shí)整改工作，推動(dòng)更好履職盡責(zé)。