把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置 努力推動高水平保護、促進高質(zhì)量發(fā)展
——第三屆長江大保護司法論壇在武漢開幕

長江的保護和發(fā)展,習(xí)近平總書記始終牽掛于心。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次考察長江,足跡遍及大江上下、11省市區(qū),強調(diào)“共抓大保護、不搞大開發(fā)”,進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。今年8月,習(xí)近平總書記給湖北十堰丹江口庫區(qū)的環(huán)保志愿者回信,勉勵要“確保一泓清水永續(xù)北上”。11月4日至6日,習(xí)近平總書記親臨湖北考察,強調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,著力建設(shè)安全韌性現(xiàn)代水網(wǎng),全面推進流域綜合治理,堅定推進長江十年禁漁”。總書記的重要指示,不僅是對長江大保護工作的殷切期望,更是對致力長江司法保護各地區(qū)各部門各單位和各界人士的極大鞭策與巨大鼓舞。
11月23日上午,為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,共同踐行習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,湖北法院攜手長江流域有關(guān)單位,廣邀司法保護共同體,共赴守護長江之約。在壯美長江之畔、在武漢東湖之濱,第三屆長江大保護司法論壇盛大開啟。
本屆長江大保護司法論壇由湖北省高級人民法院、長江海商法學(xué)會、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、人民法院環(huán)境資源審判理論研究(武漢大學(xué))基地聯(lián)合主辦,中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會提供學(xué)術(shù)指導(dǎo),邀請眾多國內(nèi)外環(huán)境資源領(lǐng)域知名專家學(xué)者、相關(guān)實務(wù)界代表、優(yōu)秀論文作者參會,新華通訊社、法治日報社、中國新聞社、中國青年報、央廣網(wǎng)、中國環(huán)境報、湖北日報社、湖北廣播電視臺、極目新聞、長江日報社、荊楚網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等30余家媒體廣泛關(guān)注報道。本屆論壇在主旨演講、專題論壇的基礎(chǔ)上,還設(shè)置了“院長、檢察長論壇”“作者論壇暨青年論壇”“青年學(xué)術(shù)沙龍”等環(huán)節(jié),以更加豐富的內(nèi)容、更加多樣的形式,為與會者提供理論實務(wù)碰撞、學(xué)術(shù)交流爭鳴的研討平臺。
開幕式上,中共湖北省委常委、政法委書記王林虎,中國法學(xué)會黨組成員、副會長王其江,水利部長江水利委員會黨組書記、主任劉冬順,上海市高級人民法院黨組書記、院長賈宇,江蘇省高級人民法院黨組書記、院長夏道虎,湖北省人民檢察院黨組書記、檢察長王守安,湄公學(xué)院院長素立言?威奇叻坎,中南財經(jīng)政法大學(xué)校長、黨委副書記朱方偉等先后致辭。湖北省高級人民法院黨組書記、院長游勸榮主持開幕式。

王林虎在致辭中指出,湖北省委省政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,以最大決心和魄力推進長江大保護工作,將建設(shè)水安全國家戰(zhàn)略保障區(qū)作為中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點的“五個功能定位”之一,部署實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》,織密荊楚安瀾水網(wǎng)、完善五級河湖長體系、推進小流域綜合治理、健全綠色低碳發(fā)展機制,構(gòu)建現(xiàn)代化流域綜合治理體系,長江湖北段、丹江口水庫持續(xù)保持II類水質(zhì),漢江、清江干流水質(zhì)持續(xù)為優(yōu),長江水生生物資源呈現(xiàn)恢復(fù)向好態(tài)勢,再現(xiàn)了“水清岸綠、江豚逐浪”的美好景象。全省政法機關(guān)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖北重要講話精神,以此論壇為契機,進一步樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念,堅決扛起長江生態(tài)保護政治責(zé)任,以最嚴(yán)尺度、最高標(biāo)準(zhǔn)推動《長江保護法》深入實施,為守護一江碧水、兩岸青山,奮力繪就新時代大美長江荊楚畫卷作出政法貢獻。

王其江指出,黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。近年來,中國法學(xué)會堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,貫徹落實中央決策部署,積極服務(wù)黨和國家工作大局,卓有成效地開展生態(tài)文明法治理論研究和學(xué)術(shù)交流,積極服務(wù)生態(tài)文明法治建設(shè)實踐,深入?yún)⑴c長江保護法的起草、論證和出臺,穩(wěn)步有序推動生態(tài)環(huán)境法典編撰研究,充分展現(xiàn)了作為法治智庫的貢獻與擔(dān)當(dāng),為推動生態(tài)文明法治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。長江流域生態(tài)文明法治建設(shè)是我國整個生態(tài)文明法治建設(shè)的主戰(zhàn)場,必須持續(xù)深入開展有關(guān)長江大保護的法學(xué)研究工作。要把握正確方向,以黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平法治思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)長江大保護與長江流域綜合治理研究。要堅持問題導(dǎo)向,緊緊圍繞長江大保護戰(zhàn)略實施過程中的突出問題開展法學(xué)研究。要加強平臺建設(shè),把長江大保護司法論壇打造成提供最新理論成果支撐與實踐智慧保障的平臺載體。

劉冬順指出,長江是中華民族的母親河,是我國重要的生態(tài)安全屏障,是中華民族永續(xù)發(fā)展的重要支撐。作為水利部派出的流域管理機構(gòu),長江委深入貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和關(guān)于治水重要論述精神,不斷強化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。一年來,長江委和長江干流11省(區(qū)、市)水行政主管部門共查處水事違法案件3800余件,解決了一批涉水領(lǐng)域“硬骨頭”“老大難”問題,共同維護了流域良好水事管理秩序。長江委愿與大家一道,共同推動構(gòu)建流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系,為長江大保護作出新的更大貢獻。一是持續(xù)健全立法協(xié)作機制。健全完善長江保護法及配套法規(guī),加大流域治理領(lǐng)域一般法的立改廢釋力度,將長江保護法治網(wǎng)絡(luò)織密織牢。二是持續(xù)健全執(zhí)法聯(lián)動機制。凝聚長江流域執(zhí)法和司法力量,加強跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,加大對涉水違法犯罪行為的打擊力度。三是持續(xù)健全合作溝通機制。健全完善信息共享、溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)作配合等機制,促進行政執(zhí)法與司法審判有效銜接,共同推進長江大保護走深走實。

賈宇指出,黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革進行了系統(tǒng)部署。當(dāng)前,長江流域生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展正處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。近年來,上海法院積極探索長江流域適法統(tǒng)一,強化數(shù)字賦能環(huán)境資源司法審判,不斷探索生態(tài)環(huán)境司法保護創(chuàng)新舉措。未來,上海法院愿與各地法院攜手并進、同向發(fā)力。一是加強適法統(tǒng)一,共同提升長江大保護司法水平。通過建立類案裁判會商機制、加強典型案例發(fā)布等務(wù)實舉措,進一步統(tǒng)一司法裁判標(biāo)準(zhǔn)。二是齊抓協(xié)同共治,積極構(gòu)建長江大保護聯(lián)動格局。完善跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同治理機制,在執(zhí)法聯(lián)動、多元解紛、生態(tài)修復(fù)等方面加強司法協(xié)作。三是強化數(shù)字賦能,大力推動長江大保護數(shù)字治理。建立生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享機制,打破數(shù)據(jù)壁壘,強化大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用,為長江數(shù)字化治理提供更高水平的數(shù)據(jù)支撐。長江大保護既是一場攻堅戰(zhàn),更是一場持久戰(zhàn)。相信通過此次長江大保護司法論壇,必將凝聚起長江大保護整體合力,為支撐和服務(wù)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供有力的司法保障。

夏道虎指出,湖北高院連續(xù)三年舉辦長江大保護司法論壇,既是深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示的實際行動,也是持續(xù)深化長江大保護司法協(xié)作、以法治之力推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措。近年來,江蘇法院認(rèn)真貫徹實施長江保護法,著眼橫跨東西的長江、縱貫?zāi)媳钡暮0毒€和長三角區(qū)域,加強與兄弟法院溝通協(xié)作,發(fā)布長江司法保護南京倡議,在三江源自然保護區(qū)設(shè)立生態(tài)環(huán)境司法修復(fù)基地,促進長江上中下游一體化保護;簽署濱海濕地司法保護一體化戰(zhàn)略聯(lián)盟協(xié)議,在黃海濕地條子泥候鳥遷徙地設(shè)立珍稀鳥類司法保護示范區(qū),維護國際候鳥遷徙重要通道生態(tài)安全;簽訂環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議,設(shè)立長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)吳江汾湖法庭,聯(lián)合建立生態(tài)環(huán)境檢查執(zhí)法互認(rèn)機制,加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動保護,推動形成“一橫一縱一區(qū)域”的跨省域、跨流域生態(tài)環(huán)境司法保護新格局。2個案件分別入選新時代推動法治進程2023年度十大案件、中國法治實施十大事件,以江蘇環(huán)資審判真實案例為素材的中國首部環(huán)保司法大劇《江河之上》獲得收視、口碑雙豐收。江蘇法院高度期待本次論壇的智慧成果,以理論創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新,持續(xù)強化長江大保護司法協(xié)作,充分彰顯守護一江碧水、兩岸青山的司法擔(dān)當(dāng)。

王守安指出,檢察機關(guān)作為“法律守護人”和“公共利益代表”,以法治力量守護好長江母親河是義不容辭的政治責(zé)任、法治責(zé)任。近年來,湖北檢察機關(guān)在省委和最高檢的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,堅持把檢察工作放在長江大保護和長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略大局中思考、謀劃和推動,制定保障長江保護法實施的20條意見,部署開展“助力流域綜合治理”專項檢察工作,綜合履行“四大檢察”職能,全力推進高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展。一是突出高質(zhì)效監(jiān)督辦案這一本職本源,開展危險廢物污染環(huán)境等專項整治,寬嚴(yán)相濟精準(zhǔn)打擊危害長江流域生態(tài)環(huán)境和資源違法犯罪。二是扭住修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境這一壓倒性任務(wù),探索“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察模式,督促修復(fù)生態(tài)環(huán)境。三是深化運用“屬地+交叉+巡回”公益訴訟檢察模式強化一體履職,推動解決跨流域、跨區(qū)域環(huán)境司法保護堵點難點問題。四是強化理論研究這一基礎(chǔ)支撐,孵化出一批有思想、有價值的理論研究新成果,為長江司法保護提供了理論支撐,為配合檢察公益訴訟專門立法貢獻了湖北智慧。

素立言?威奇叻坎在視頻致辭中指出,水是生命之源,河流連接著各行各業(yè),地緣連接帶動了經(jīng)濟的快速發(fā)展,但也引發(fā)了如何高效利用和管理河流資源的挑戰(zhàn)。長江是舉世聞名的河流,長江流域在促進經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境以及提升人民福祉方面積累了許多成功實踐,長江的治理經(jīng)驗為我們提供了寶貴參考。通過瀾滄江-湄公河流域和長江流域的互學(xué)互鑒,借助本次論壇上各方的專業(yè)技術(shù)與知識,湄公學(xué)院將為流域內(nèi)的水資源監(jiān)測和治理提供創(chuàng)新解決方案,同時更好地保護河流生態(tài)系統(tǒng)、支持居民生活。此外,河流治理離不開多方合作,加強流域內(nèi)以及區(qū)域間的跨國合作顯得尤為重要,希望經(jīng)濟部門、基層社區(qū)以及法律部門等其他流域治理支持單位緊密協(xié)作,攜手打造互學(xué)互助的合作伙伴關(guān)系,建立穩(wěn)固、全面的多部門合作機制。長江大保護司法論壇為加強瀾滄江-湄公河流域與長江流域間的合作提供了更多可能性,相信這些合作將為未來的交流、項目實施及平臺建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

朱方偉指出,習(xí)近平總書記高度重視長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展與長江生態(tài)保護和修復(fù)工作,在今年11月考察湖北時再次強調(diào),要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。如何立足于新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,用好、用足法治手段,切實回應(yīng)長江經(jīng)濟帶綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)是理論和實務(wù)界共同關(guān)注的重大問題。中南財經(jīng)政法大學(xué)高度重視為環(huán)境司法保護提供智力支持,依托法學(xué)一流學(xué)科尤其是環(huán)境與資源保護法學(xué)優(yōu)勢學(xué)科,持續(xù)推進法學(xué)教育、法學(xué)研究與法治實務(wù)相互融合。環(huán)境資源法研究所和雙碳法治研究院等科研與智庫平臺入選教育部環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展國際組織聯(lián)合研究院、湖北省人文社科重點研究基地、省級高端法治智庫等。借助這些基地和平臺,我校不斷深化和實務(wù)部門的合作,廣泛參與長江大保護的立法、執(zhí)法和司法活動,向有關(guān)部門提交了多份重磅咨政報告,取得了良好的社會效益。我們愿意與各級黨委、政府和司法機關(guān)一道,為全面推進依法治國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻力量。

游勸榮在主持講話中指出,黨的二十屆三中全會提出必須完善生態(tài)文明制度體系,習(xí)近平總書記本月考察湖北再次強調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置”。第三屆長江大保護司法論壇聚焦長江司法保護面臨的實踐挑戰(zhàn)和發(fā)展方向,正是貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神的具體行動和實際舉措,更是共同踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想、堅定推動長江經(jīng)濟帶邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的法治宣言與實踐擔(dān)當(dāng)。長江大保護司法論壇萌芽于前年、成長于去歲、成熟于今日,已經(jīng)初步成長為一個立足長江流域、面向全國、連接世界的常態(tài)化國際化交流平臺,如同長江之水一樣,匯聚各方智慧與力量,正澎湃向前,為長江流域永續(xù)發(fā)展注入不竭的動力與希望。湖北法院將深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想,在最高人民法院指導(dǎo)下,在湖北省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用,運用環(huán)境司法的力量筑起堅不可摧的綠色屏障,為一江清水綿延后世、惠澤人民作出強有力的司法貢獻。
會上,長江沿線11省市區(qū)法院環(huán)境資源審判庭負責(zé)同志共同開啟象征堅守職責(zé)和協(xié)同共進的“星火計劃”,一致達成加強長江流域生物多樣性司法保護的“武漢倡議”,充分體現(xiàn)堅持一體化、協(xié)同化保護長江母親河的信心和決心。
全國人大常委會委員、環(huán)境與資源保護委員會副主任委員,農(nóng)工黨中央副主席,中國法學(xué)會副會長、環(huán)境資源法學(xué)研究會會長呂忠梅,最高人民法院咨詢委員會副主任委員江必新,中國法學(xué)會副會長兼民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)法學(xué)院一級教授王利明,生態(tài)環(huán)境部首席法律顧問、中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會副會長別濤,生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局分黨組書記、局長徐翀,最高人民法院環(huán)境資源審判庭副庭長劉小飛,中共湖北省委政法委常務(wù)副書記周振武,湖北省高級人民法院黨組副書記、常務(wù)副院長覃文萍等蒞臨現(xiàn)場參加開幕式。本屆論壇還特別邀請日本早稻田大學(xué)法學(xué)部教授、日本環(huán)境法政策學(xué)會理事長大塚直,德國籍武漢大學(xué)法學(xué)院教授史特豐?格魯伯(Stefan Gruber),倫敦有效爭議解決中心(CEDR)認(rèn)證調(diào)解員、上海商事調(diào)解中心(SCMC)高級調(diào)解員、原美國德匯律師事務(wù)所首席代表孔宏德(Corne Peter)通過線上線下方式進行交流。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭及長江流域沿線法院、檢察院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo),部分高等院校及科研機構(gòu)專家學(xué)者,涉長江行政管理單位,部分人大代表、政協(xié)委員,部分企業(yè)、律師代表及生態(tài)環(huán)境保護公益組織代表參加論壇。
