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 如何以審判工作為抓手，服務“支點建設”？為了繼續(xù)深入探討這一問題，4月7日，省法院舉辦全省法院院長研討班第十三期。省法院黨組書記、院長游勸榮出席研討班。

 研討班上，黃石中院黨組書記、院長郭龍梅，大冶市法院黨組書記、院長鄭青，西塞山區(qū)法院黨組書記、院長胡娟匯報了黃石兩級法院綜合施策，推進信訪矛盾實質性化解。府院聯(lián)動推動破產重整優(yōu)化營商環(huán)境、未成年人保護的“西塞山路徑”等有關工作情況。

 2024年，黃石法院“案-訪比”劣于合理區(qū)間，兩家基層法院被列入重點管理。暴露出黃石法院信訪工作理念滯后，機制運行不暢，責任落實不到位，信訪矛盾化解效果不好。

 2024年，黃石法院一審裁判被改判率1.742%，一審裁判被發(fā)回重審率0.302%，均高于全省平均水平。基層法院反映中院對下指導針對性不強，重“行政化管理”輕“專業(yè)化服務”、重“文件發(fā)布”輕“跟蹤落實”、重“個案糾錯”輕“類案治理”、重“事后補漏”輕“事前預防”。反映出中院對下指導理念跟不上、體系不健全、能力有欠缺，指導效能不高。

下步舉措

 1.推進信訪矛盾實質性化解。綜合施策，強化風險防范，細化工作預案，構建常態(tài)化分析研判機制，以系統(tǒng)思維抓實信訪源頭治理。凝聚合力，堅持黨對信訪工作的領導，加強與政府、檢察機關、基層組織等協(xié)作，構建兩級法院信訪化解“一張網(wǎng)”，向專業(yè)型人才借力，以協(xié)同理念推進信訪實質化解。壓實責任，構建“黨組牽頭抓總、信訪部門協(xié)調推進、業(yè)務部門具體負責”的工作格局，規(guī)范工作流程，健全考核機制，以效果導向健全信訪工作機制。

 2.加強對下業(yè)務指導。轉變指導理念，注重業(yè)務分析，建立“需求－供給”精準匹配機制，加強雙向溝通交流。完善指導體系，明確指導范圍，規(guī)范指導程序，推動審判專業(yè)化，強化條線數(shù)據(jù)會商、專項指導和業(yè)務培訓，規(guī)范案件上訴、發(fā)改、再審管理，推動雙向掛職長效常態(tài)。提升指導能力，強化數(shù)據(jù)分析應用，注重司法調研能力，建立“個案－類案－規(guī)則”轉化機制，推動“庫網(wǎng)”融合發(fā)展，打造高質量司法產品。

 大冶法院緊緊圍繞支點建設，共審結破產案件20件，化解債務53.2億元，盤活資產約 21.3億元，安置職工2100余人。府院聯(lián)動破產重整等改革連續(xù)4年入選全省優(yōu)化營商環(huán)境重點領域改革事項，獲全省通報表揚。破產簡易審案例入選中央依法治國辦典型案例。

主要舉措

 1.黨委領導，部門聯(lián)動。黨委政府設立指揮部和工作專班，職能部門和破產企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同破解破產難題。

 2.轉變理念，明確思路。秉持“多重整、少清算”理念，扛牢維穩(wěn)責任，最大限度維護債權人利益、保住企業(yè)財產價值。

 3.專班統(tǒng)籌，團隊運作。破產重整政府專班統(tǒng)籌破產審判重點問題。“2法＋1助＋2書”破產審判團隊實施專業(yè)化、集中化、團隊化審判。

 4.流程再造，快速推進。啟動“繁簡分流”機制，加快審理進程，降低程序成本。構建“立、審、執(zhí)、破”一體化格局，有效銜接執(zhí)行程序與破產程序。

 5.公開競選，市場運作。通過“競爭+搖號”等方式，擇優(yōu)選任管理人。采取“招募+招商”“優(yōu)惠政策鼓勵”“債權人自救”等方式確定投資人和經(jīng)營者。

 2024年，西塞山區(qū)法院家事案件調撤率66.06%，上訴率4.93%、案件比1:1.07，無信訪，無民轉刑案件。先后獲評全國“青少年維權崗”、“巾幗建功先進集體”、“八五”普法中期表現(xiàn)突出單位，1人獲評“人民法院少年法庭工作先進個人”，少年家事審判工作獲評全省法院首屆司法體制綜合配套改革“微創(chuàng)新”優(yōu)秀案例，青少年“模擬法庭”成為精品法治教育課程，被央視《平安中國2024》節(jié)目推介。

主要舉措

 1.優(yōu)化融合機制，細化拓展18項改革任務，指定專門法庭，組建專業(yè)團隊，打造專門場所，爭取多方支持完善基礎保障。

 2.構建協(xié)同治理，多部門聯(lián)動，搭建全域防護網(wǎng)絡。完善家事調查、調解等機制，構建“反家暴聯(lián)盟”，融合式解紛助力風險防控和矛盾化解。

 3.完善權益保障，搭建全鏈條治理工作格局。開展“護苗工程”，線下設置法官工作站、建立法治教育基地，線上打造《跟著小西來學法》《小西說家事》特色普法品牌，推動社會化防護。

 現(xiàn)場隨機抽選黃岡市武穴法院黨組成員、副院長程舟、恩施州宣恩法院黨組書記、院長鄧正洪、十堰市竹溪法院黨組書記、院長王良友分別從理順信訪體制機制、“破產重整”三大專班如何聯(lián)動、家事審判等方面進行提問，黃石中院、大冶法院、西塞山區(qū)法院依次作答。

 現(xiàn)場隨機抽選武鐵中院、漢江中院、天門法院、荊州市監(jiān)利法院、襄陽市樊城區(qū)法院進行點評。

 “黃石三個法院的報告討論的問題越來越深入，切口越來越小，內容越來越聚焦。一是聚焦于法院工作最微觀的難事、大事上面。二是聚焦于中院對下級法院的指導上面。三是聚焦于深挖典型案例背后的經(jīng)驗上面。”武漢鐵路運輸中級法院黨組書記、院長俞薇點評說。

 “一是關于‘小切口’問題。黃石兩級法院從‘小切口’著手，講了有特色的一兩項工作。在省法院的指導推動下，這種‘小切口’選題能確保講的更透徹、學的更‘聚焦’，充分實現(xiàn)交流互鑒的目的。二是關于業(yè)務指導工作。中院要切實帶好頭，抓好對下指導。黃石中院提煉的對基層指導重‘行政化管理’輕‘專業(yè)化服務’等問題很尖銳，在不少中院普遍存在。基層法院要重視‘法答網(wǎng)’‘案例庫’運用的培訓，法官要習慣挖掘其中的司法‘富礦’。三是對破產重整中的判斷破產企業(yè)是否具有重整價值等難點問題希望大冶法院有機會再展開交流。”漢江中級人民法院黨組書記、院長閆小龍點評說。

 “黃石中院的報告通篇體現(xiàn)了系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，郭院長提出的對標發(fā)展大計找準自身位置、抓住‘做實信訪工作、強化業(yè)務指導’主要矛盾、定分止爭關鍵在中院等是直接體現(xiàn)，抓問題準、措施實、效果好。大冶法院和西塞山區(qū)法院兩位院長分別介紹了破產案件辦理、‘少年+家事’審判融合發(fā)展的經(jīng)驗做法，對天門法院相關工作開展很有借鑒意義。天門法院將以此次研討為契機，認真學習借鑒、博采眾長，進一步更新理念、改進方法、提升能力，推動各項工作再上臺階。”天門市人民法院黨組書記、院長周黎筍點評說。

 “黃石兩級法院圍繞信訪工作現(xiàn)代化展開深度研討分享。信訪工作需強化源頭治理，推動矛盾前端化解，通過優(yōu)化多元解紛機制減少訴訟增量；同時，依托數(shù)字賦能構建智慧信訪平臺，提升訴求響應與處置效率。監(jiān)利法院也將積極學習經(jīng)驗助力信訪工作從‘被動應對’轉向‘主動治理’，為基層社會治理注入法治動能。”荊州市監(jiān)利法院黨組書記、院長劉偉點評說。

 “一是黃石兩級法院從信訪矛盾實質性化解中存在的數(shù)量高位運行、吸附穩(wěn)控不足、積案化解緩慢等問題出發(fā)，分析了在理念、機制和責任落實方面的深層次原因，這些都是目前法院涉訴信訪案件普遍存在的共性問題，針對這些共性問題的舉措有很好的借鑒意義；二是黃石兩級法院善于把握特色工作的發(fā)展契機。比如辦理破產案件中，依靠黨委領導，依托政府指揮部和工作專班，實現(xiàn)‘府院聯(lián)動’的創(chuàng)新發(fā)展，為企業(yè)重生、盤活資產、化解債務提供司法保障的同時，也形成了自己的出彩經(jīng)驗和審判品牌。”襄陽市樊城區(qū)法院黨組書記、院長關健點評說。

 省法院審監(jiān)二庭庭長王建明點評說：“黃石兩級法院堅持問題導向，精準把脈問題所在；審判工作小馬拉大車，負重前行；信息化建設、少年家事審判，破產重整成績可圈可點。兩級法院緊緊依靠當?shù)攸h委支持、補短板強弱項、注重業(yè)務骨干的培養(yǎng)、加強對上溝通協(xié)調等方面還要繼續(xù)加強。”

 省法院審判委員會專職委員劉建新主持研討班并作講評。劉建新指出，這期院長研討班黃石兩級法院一以貫之地堅持問題導向，直面問題、毫不遮掩，“知恥而后勇”、“知不足而奮進”。特色審判有亮點、有突破、有進展。聚焦公正效率，做實定分止爭。發(fā)現(xiàn)問題、原因分析針對性強，真正實現(xiàn)從糾紛解決者向規(guī)則引領者、治理參與者的角色躍升。

 劉建新強調，全省法院要轉變司法理念，做實矛盾糾紛實質性化解，特別是基層法院在矛盾糾紛多元化解等方面，不能再單打獨斗，必須形成合力。要做實、做深、做好糾紛源頭預防、多元化解和前端治理，打通市綜治中心矛盾糾紛協(xié)同治理機制運行不順暢的突出問題，真正同堂培訓、同頻共振、形成合力，努力成為社會矛盾的“減壓閥”、城市轉型的“助推器”。要聚焦審判主責主業(yè)，狠抓審判管理，切實提升審判質效，推動各方面工作提檔進位。省法院、市中院要切實加強審判業(yè)務的監(jiān)督、指導，特別是對發(fā)改案件的指導要及時、精準，靶向治療、有的放矢。要“日拱一卒”，久久為功，推動審判質效全面提高。

 省法院班子成員、廳級干部，省法院機關各部門中層正副職在主會場參加會議。全省各中基層法院中層副職以上領導干部在視頻分會場參加會議。