湖北高院首創(chuàng)市場主體執(zhí)行失信預警守信激勵機制
“法官,你為什么不去把他抓起來,你們這是不作為,我要去告你們!”
“他不還錢就是老賴,你們怎么不曝光他!”
在現實生活中,很多人常常將被執(zhí)行人和失信被執(zhí)行人等同,但實際上兩者是有區(qū)別的。嚴格來說,被執(zhí)行人還不算老賴,只有被執(zhí)行人未履行生效法律文書,并符合《最高人民法院關于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》列舉情形之一的,人民法院才將其納入失信被執(zhí)行人名單。
對失信被執(zhí)行人的懲戒機制在推動解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了重要保障作用。但在執(zhí)行過程中,也出現了適用標準不統(tǒng)一、采取措施過于機械、缺乏人文關懷、善意文明理念體現不夠等問題。另一方面,失信懲戒對被執(zhí)行人的影響范圍不斷擴大,尤其是在網絡大數據時代,被執(zhí)行人失信數據會被不同機構和網站轉載,即便人民法院在被執(zhí)行人履行完畢后,屏蔽其失信信息,在一段時間內對其產生的負面影響也難以完全消除,特別是對企業(yè)等市場主體在融資借貸、招投標、市場準入資格限制等方面造成阻礙。為進一步以控制成本為核心優(yōu)化法治化營商環(huán)境,發(fā)揮執(zhí)行失信懲戒機制激發(fā)市場主體活力的積極作用,促進被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書,湖北高院首創(chuàng)制定《關于建立被執(zhí)行人信用預警和修復機制的實施細則(試行)》(下稱《細則》),從五個方面探索開展出具自動履行生效法律文書證明、向征信機構推送自動履行信息、信用承諾、信用修復等守信激勵新舉措。
嚴把失信懲戒標準,落實失信分類懲戒。重點強調失信懲戒的精確性和適度性,區(qū)分輕微失信行為、一般失信行為和嚴重失信行為,并相應地確定對其采取懲戒的措施、期限及方式,避免信用懲戒過度,給企業(yè)等市場主體正常生產經營帶來不利影響。特別對因疫情等客觀原因暫時受困的企業(yè)不得以有履行能力拒不履行義務為由將其納入失信被執(zhí)行人。
探索失信懲戒預警機制,引導被執(zhí)行人自動履行。要求法院決定將被執(zhí)行人納入失信前,提前通知被執(zhí)行人并告知其失信具體情形。給予被執(zhí)行人申辯機會或者采取積極措施助推案件糾紛化解,避免直接納失所導致的信用恢復時間長、成本高、消除影響不及時等問題,還能約束部分法院納入失信隨意等不規(guī)范行為。
明確信用承諾規(guī)則,助力企業(yè)造血再生。建立信用承諾機制,對有積極履行生效法律文書確定義務意愿的被執(zhí)行人,經其書面申請并作出履行承諾后,給予一定的失信寬限期,寬限期內可暫不納失,以幫助暫時陷入困境的被執(zhí)行企業(yè)造血再生,繼續(xù)生產經營創(chuàng)造財富,從而提高債務清償能力。
建立信用修復機制,及時恢復企業(yè)市場信譽。對于積極配合并履行義務的被執(zhí)行人,采取及時刪除失信信息、出具債務履行證明等手段進行信用修復。對雖未履行完畢生效法律文書確定義務,但給予其信用修復能夠幫助其恢復生產經營、提高經營收入能力的,可以根據被執(zhí)行人履行義務以及主動糾正失信行為的具體表現刪除失信信息,進一步恢復企業(yè)市場信譽。
落實守信激勵政策,營造誠信社會環(huán)境。對確因客觀原因無法履行生效法律文書確定義務的被執(zhí)行人,通過守信審查,確定在政府采購、招標投標、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準入、資質認定等方面給予便利和支持,能幫助其再次融入社會和市場的,及時落實守信激勵政策。同時,強化建立失信企業(yè)動態(tài)監(jiān)管和退出機制,落實市場主體出清政策。
《細則》的出臺,將進一步規(guī)范執(zhí)行失信懲戒工作,大力提振市場信心,依法保障被執(zhí)行人權利,促使被執(zhí)行人自覺履行生效法律文書確定的義務,營造誠實守信的營商環(huán)境,推進法治湖北、誠信湖北建設。
